1月5日,省政府召开了管理专题工作会议,省自然资源厅围绕“全力破解用地难题 支撑保障高质量发展”主题,结合学习新《土地管理法》和《土地管理法实施条例》,从落实三个蕞严格制度、统筹保护资源与保障发展、“全链条”破解“用地难”等方面作专题报告。惠州市针对处置存量土地问题作经验交流。
近年来,惠州市紧紧围绕省委、省政府“1 1 9”工作部署,坚持走高质量发展路子,坚定不移发展实体经济。在省自然资源厅的大力支持下,惠州市不断探索,特别是抓住“增存挂钩”政策机遇,实施存量土地处置专项攻坚行动,把盘活用地“挣取”指标作为强化工业项目要素保障、破解发展瓶颈的核心工作来抓,努力将“历史包袱”转化成“优势资源”。
20年,全市共处置存量土地约.66万亩,“挣取”建设用地指标约2.1万亩,其中留存惠州使用约1.5万亩,总量居全省头部,当年全部使用完毕,保障了21宗项目的用地需求,其中工业项目190宗。今年1-9月,处置批而未供和闲置土地26247亩,可再“挣取”用地指标约10887亩。
盘活存量土地,从根源上解决工业用地不足的问题。在2020年初召开的十一届市纪委五次全会上,惠州市把推进存量土地处置工作作为会议主要内容,督促相关部门形成合力推进专项攻坚。会后,成立了市处置专项行动领导小组,制订了具体实施攻坚方案。
惠州市自然资源局牵头制定实施排查工作方案,推动资源和力量下沉。对有问题土地,分片区、滚动式开展清查工作,解决历史遗留问题。同时明确各县区自己“挣”指标自己用,在省厅支持下及时兑现奖励,调动工作积极性,目前各县实际执行情况均超过目标任务。2009至2017年批而未供土地处置率从15%提高到40%、2018至2020年批而未供土地处置率从33%提高到85%、2020年基期闲置土地处置率从15%提高到80%,按时定量、精确安排任务。
从改善政府服务出发,针对不同情况问题,分类施策,进行针对性处置,限期完成供地。2020年至今,共完成供地1255宗、约53089亩。对不具备土地供应条件的批而未供土地,抓住省自然资源厅一年2次受理建设用地批文失效和撤回业务的窗口期,腾挪或撤回指标约1950亩,调整用于其他项目。
凡转手超过2次以上的土地,原则上不再接受用地和规划报建,坚决刹住炒地歪风。分片区、滚动式开展闲置土地清查,实行“边摸查、边公告”,让全社会共同监督。对清查出的疑似闲置土地,一地一策、一企一议、以用为先,加快协调消除阻碍动工因素,确保真正动工、整改到位。为应对可能引发的行政复议和司法诉讼,随时“打官司”,各县区均成立了由司法行政部门牵头的法制工作专班,为依法查处闲置土地提供法律指导和保障。
每年市预安排各县区用地指标,按上年两倍指标先组卷,确保省下达指标能被符合条件项目头部时间使用。每月检查通报各县区上月用地工作进度,实现月结月清,将用地审批时间从原来70天压缩至30天。加大净地出让工作力度,压实“获批后三个月内供地”的要求,推行工业项目“摘牌即动工”。对已批已供新增用地严格开展批后监管,每宗项目在供地合同中明确开工时限。
①优先保障工业项目,新增建设用地指标70%以上用于保障工业项目,2020年“挣取”的指标用于工业项目约1.27万亩,占比84.8%。
③优先保障进园区项目,用地规模和指标优先布局到“3 7”工业园区(3个国家级园区、7个千亿级产业园区),同时积极腾挪园区外的用地规模用于“3 7”园区,保障了139宗园区项目用地。
④优先保障开工项目,对工业园区内当年能开工的项目,优先安排规模指标,推动规模和指标匹配使用同步发挥作用。
合理处置好存量土地,使项目用地得到强有力保障,让工业用地指标基本都得到了保障,工业投资实现较快增长,2021年1-9月,全市在统工业项目1473宗,计划投资总额4432亿元,较去年同期增加456宗,较前年同期增加630宗。工业投资在2019年、2020年分别增长21.1%、23.6%的基础上,今年1-9月继续高速增长45.6%,总量达690.3亿元,增速排全省第1位。
惠州市自然资源局接下来将进一步盘活存量土地,继续将“历史包袱”转化成“优势资源”,进一步提高土地管理利用水平,保障实体经济加快发展,为全省经济高质量发展作出惠州贡献。
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